主题演讲

　　用好“巧力” 

　　找准社区营造撬动点

　　成都市青羊区社区发展治理专家指导委员会顾问专家

　　北京师范大学社会发展与公共学院教授、博士生导师

　　社会公益研究中心主任

　　社会建设研究院执行院长

　　在陶传进的演讲中，他提到了“社区书记角色的转变”，社区书记在新形势下，要善用资源，支持社区居委会将社区社会组织、社区公服经费、社区在地资源等有效调动起来，找准社区营造的撬动点，利用专业社会组织或者外来社会组织的介入，大力培育在地资源。

　　说起社会自组织，青羊区同德社区最具有“代表性”。此前，该社区存在因广场舞噪音扰民，导致有扔水袋、丢粪球的现象发生。社区将20多支广场舞队伍成立文体协会，按时间、区域和队伍分段活动，并由各队队长和志愿者组成巡查队，一起来监督管理。“自己的事情自己管”。

　　同德社区的事例也充分说明社区治理如果追求面面俱到，往往最后形成不了社区文化的灵魂。因此，选择有效的支点以撬动居民自治和社区共治，不仅需要硬实力，还需要软实力和巧实力。

　　居民需求

　　是社区治理的“指挥棒”

　　成都市青羊区社区发展治理专家指导委员会顾问专家

　　中国社会科学院社会学研究所副研究员

　　肖林指出，城乡社区治理协商的主体具有草根性、广泛性和参与性的特点，而协商民主的本意在于让普通公众获得参与性。城乡社区协商是群众直接行使民主权利的有效途径。

　　社区治理中的重点在于“民意”和“民议”，居民需求是社区治理工作“指挥棒”。社区治理协商议题多在于日常性、可接近性且与群众切身利益直接相关。社区群众有直接参与协商接“地气”议题的机会而不需要“被代表”，更真实地体现出基层政治生活中“人民当家作主”的地位。

　　肖林在演讲分享中，特别提到了青羊区社区治理发展工作的成效。青羊区是全国社区治理和服务创新实验区，在社区发展治理中，青羊区敢于大胆创新尝试、不断探索实践，率先在全省启动社区总体营造工作，走出了一条具有青羊特色的社区发展治理之路。

　　刚性治理与柔性自治

　　良性互动

　　上海市嘉定区社会建设工作办公室科长

　　徐晓菁主要从社区治理发展脉络、政府顶层设计、操作执行路径、跨域协商平台四方面，着重分享了嘉定区社区治理的实践、社区共营及未来思考。

　　徐晓菁提到，社区好不好，应让居民说了算。“社区共营”的核心是“形成人与社区的关联”，让居民有归属感和获得感。在实践中，嘉定区围绕社区安全、生态环境、社区服务等方面，推进了楼道美化、绿地改造，停车难题有效化解，楼道堆物有效清理，脏乱街角变身美丽花园，老旧设施改造后焕然一新，社区环境更加怡人宜居。

　　“社区共营”形成了常态化的议事协商机制，“有事好商量，众人的事情由众人商量”，已经成为社区治理的重要方式。居民通过社区联席会、社区理事会、项目分享会、楼组议事会等协商议事平台，围绕物业管理、房屋租赁、生态绿化等社区治理瓶颈问题，共同参与制定公约，自觉遵守并形成社区秩序。

　　上海市嘉定区桃园社区：

　　用“柔性”工作法

　　做居民工作

　　过去，在上海嘉定区桃园社区，居民遇上什么事都会在第一时间来到社区找社区干部，处理这些居民之间的矛盾纠纷或是院落里的环境卫生问题，社区都采用较为“刚性”地说理方式，社区工作人员来到居民家中，向居民分析问题，摆道理，可这样的方式很容易“碰钉子”，特别是一些老年居民很难接受“这一套”。

　　在不断的实践总结中，社区工作人员发现，“柔性”工作法更适合解决居民问题。得知喜欢在楼道堆放杂物的大妈热爱烹饪，社区书记主动来到大妈家里，邀请她参加社区厨艺大赛，大妈欣然答应，没过两天，就自觉地将杂物搬离了楼道；得知小区物管为居民养宠物造成的环境问题想尽办法，社区工作人员买了生日蛋糕为物管人员庆祝生日。用柔性工作法充分实现居民自治。

　　青羊区少城街道：

　　多方参与让

　　老城焕发新活力

　　一个普通的周末，细心的市民发现，奎星楼变样了，比以前更干净了，以前街头巷尾的绿网脚手架全部拆除了，外立面焕然一新，灰色、白色为主的墙壁，与老少城更默契。

　　2017年11月，少城街道通过文化景观小品建设和文化旅游产业升级，打造以宽窄巷子旅游圈为主体，对吉祥街、奎星楼街、小通巷街、栅子街、实业街、泡桐树街、支矶石街7条街巷院落进行改造升级，构建起与宽窄巷子景区相融合的文化景观风格。

　　在改造过程中，少城街道充分听取和尊重辖区居民和企业、社会组织的意见和建议，“宽门”社区工作坊坝坝会每月都会开展一次，及时向居民“问需”、向企业“问计”，打通了居民与政府、企业之间的交流通道，让多方都能融入到特色街区的创建中。

　　青羊区清江社区：

　　全市首设

　　社区环物委

　　社区物业管理工作总是缺乏抓手，谁来组织发动业主主动参与小区自治工作，长久以来都是个老大难问题。现在，这个问题在青羊找到了解决的“药方”。

　　去年11月，在市委社治委、市房管局的指导下，成都首家社区环境和物业管理委员会在苏坡街道清江社区正式挂牌。据了解，这也是全国首个环境和物业管理委员会试点社区.未来社区物业管理就有了自己的“主心骨”，今后，业委会不作为、业主损害小区公共利益、物业公司管理不到位等问题，都将成为这个委员会约谈监督整改的对象。

　　社区环境和物业管理委员会试运行半年来，通过民主决策程序，发动业主共同参与，使“米兰香洲”小区长达半年之久的物业纠纷达到可控范围。

　　青羊区花园社区：

　　“老太太义诊队”走红

　　“陈医生，麻烦你给我看一下检查报告，血糖、血脂高不高？” 青羊区光华街道花园社区的陈兰英刚准备出门，就遇到了邻居夫妻两，两人拿着体检报告向她咨询健康问题。

　　在花园社区，一支名为“老太太义诊队”的自组织可谓无人不知，无人不晓，这支义诊队由一群年过花甲的退休女医生组成，他们行走在社区的小区院落，义务为居民测量血压、普及健康知识和保养方法等，为群众健康护航。除了普及健康知识和义诊活动外，“老太太义诊队”还为辖区老人提供上门服务。如今，在花园社区，居民们但凡有个头痛发热或是伤风感冒，第一时间都会想到身边的这支“老太太义诊队”，老年居民则更喜欢找义诊队的“老太太”们咨询养生保健问题。

　　经典案例

　　大咖点睛

　　社区营造最重要的 就是居民参与

　　成都理工大学社区研究中心常务副主任、副教授李向前

　　现在物管小区普遍存在物管与业主之间、业主与业主委员会之间以及业委会和物管之间三大矛盾，这些矛盾的产生根源还是和居民自治意识不够强有关。青羊区社区探索成立环境和物业管理委员会，便很好地搭建了一个由居民、社区、自组织协商的平台，并建立起了协商的机制，同时，还强化了党组织在物业管理中的统领优势，是一大进步。

　　社区一定要意识到培育和发展自组织的重要性，社区要去行政化，就必须大力发展自组织，多培育居民喜欢的自组织，让更多居民参与自组织，从而形成推动社区自治的合力。此外，社区共建共治共享，当地居民的参与是最重要的，少城片区之所以在社区营造上做得如此成功，就是很好地让当地居民参与了进来。

　　将老旧院落自治模式 推广到物管小区

　　成都市民政局民管处处长江维

　　少城片区的社区营造，同时也是城市有机更新的过程，紧紧围绕人、文、地、产、景进行，充分尊重民意，不是大拆大建，而是在保留历史文化的同时，还为老街区注入了新活力，大大提高了城区的辨识度。让居民参与，通过社区营造理念推动城市有机更新，这样的模式非常好，可以复制推广。

　　社区治理有很多方面，想要做出一些成绩出来，首先要拿一个点来破题，比如现在的物业和业主之间的矛盾很突出，青羊区管理老旧院落的院落自治是否可以移植到物管小区去呢？在物管小区也可以推广居民自治。政府要给社区充分的平台，提供强大的支撑，让社区治理成绩突出的社区有自豪感和认同感。

　　现在社区群众性组织有很多，如何推动群众性的组织向公益性组织转变是社区需要大力思考和探索的一大问题。

　　培育自组织要 把握好两大原则

　　上海嘉定区社会建设工作办公室科长徐晓菁

　　社区必须要首先清楚居民需要什么，居民的真正诉求是什么，才能在开展工作时做到有的放矢。在做居民工作时，变刚性为柔性工作法，和居民建立友谊，成为朋友，真正走进居民的心中，才能更好地做居民工作，让居民有信赖感。

　　社区治理要搞清边界问题，哪些事情是政府该做的，哪些事情是居民自己需要解决的，这一点尤为重要，社区一定不能大包大揽，要把握好分寸，扮演好角色，成为有力指导者、监督者，要充分发挥社会组织的协调作用，大力调动居民的积极性，让居民逐步形成自治的意识和观念。

　　社区在培育和发展自组织时，要把握好两大原则，一是参与原则，扩散效应，30-50人的核心团队，3000人的参与者；二是人人找组织，人人有组织原则，每个自组织都是居民需要的，居民有强烈的参与愿望。

　　多培育 属于年轻人的自组织

　　成都恩派社会创新发展中心总干事、恩派全国项目总监邓富友

　　社区培育自组织，最重要的是调动居民骨干的作用，在培育时，要做到分门别类，基于居民的兴趣爱好，现在很多社区自组织都是老年人组织，很难看到年轻人，社区需要多发现一些乐于社区事业的年轻人，培育属于年轻人自组织队伍。

　　少城街道的“宽门”社区工作坊坝坝会这样一种基层协商民主的形式非常好，现在很多社区也在广泛开展，并形成了一种常态化的机制，对社区自治有极大的推动作用。（杨雪怡  黄成薇  陈静/文 闫青/图）