毫无疑问，国民经济各行各业的发展离不开土地，社会生产力的发展不但不会降低土地问题的重要性，相反土地已愈发成为影响城市一体化和可持续发展的稀缺载体。 作为全区土地资源“守门人”的青羊国土分局，一方面承担土地高效管理和节约集约利用，保障城市规划、建设、管理，促进国民经济可持续发展；另一方面，还肩负着有限土地资源的科学合理利用，不断提高青羊区地区生产总值，提高全区全要素生产率重任。
核心提要
“三个优先”用地
1 优先保障产业用地
●园区的工业用地
●集聚区内的商业用地
2 优先保障民生用地
●教育
●医疗
●养老
3 优先保障居住用地
●商品住宅
●人才公寓
●租赁性住房
抓好顶层设计 “三个优先”保障用地
青羊土地面积66平方公里，存在着地域狭小、产业发展空间受限的问题。如何在有限的发展空间，精耕细作产业经济和民生福祉，科学、精细、合理的的土地管理和规划就显得至关重要。
“青羊城市规划建设的执行和产业项目的落地，都与用地管理工作有直接的关系。”区国土分局局长向波介绍说，广义的“用地”是指土地利用，该局紧跟青羊“三个阶段”的愿景目标，正在从传统用地管理向着土地利用全生命周期管理转型，在土地调查、规划、征收、上市、监管、整治、保护全流程，守好地、用好地、管好地。狭义的“用地”是指土地供应，具体包括三方面的措施：一是政策研究（地价、市场、产业政策）；二是供地上市（划拨、出让）；三是供后监管（闲置、综合巡查、供地率）。
“青羊土地资源有限，已经没有‘试错’空间。”向波表示，作为国土资源行政主管部门，在青羊辖区小、资源少和产业发展载体稀缺的条件下，围绕保障产业用地和民生用地，青羊区从顶层设计做好文章。
2016年11月，青羊区成立土地上市工作领导小组，办公室设在区国土分局，牵头负责全区的招拍挂土地供应。围绕落实区委提升产业层次和城市品质的要求，区国土分局突出重点，始终坚持按“三个优先”原则利用土地：一是优先保障产业用地（园区的工业用地、集聚区内的商业用地）；二是优先保障民生用地（教育、医疗、养老）；三是优先保障居住用地（商品住宅、人才公寓及租赁性住房）。
保障向民生倾斜 2020年建成公建配套设施629处
“优先保障产业和民生用地，是落实习总书记来川来视察强调‘五个着力’中，着力推动经济高质量发展、着力保障和改善民生的具体落实。”向波表示，青羊区作为教育强区、文化大区，老百姓最关心的就是学校、医院的建设，在做好民生项目用地保障上，青羊区在用地规划上着重向民生福祉倾斜。
教育、医疗等民生项目与住房一样，作为群众关注和回应的热点，青羊区突出基础设施、公建配套、生态环境“三个优先””原则，保障区内各类民生诉求，制定形成了《青羊区基本公共服务设施“三年攻坚”行动工作方案》。按照“三年攻坚”行动计划，至2020年，建城区将达85%，全区将新建公共服务设施234处。届时，全区将建成629处公建配套设施，建成区实施率将达到78.3%。其中，教育用地42个，医疗卫生用地12个。
人才作为青羊产业经济社会发展的关键所在，向波介绍说，在做好人才公寓、租赁性住房项目上，青羊区也着重倾斜考虑。从2017年至今，青羊区已累计完成人才公寓、租赁性住房项目供地共5个，面积313.94亩；无偿移交和自持的租赁性住房建筑面积共约9.7万平方米。
台账倒排促上市 输送青羊产业经济发展动力
一座城市的发展，很大程度在于产业根基的雄厚。千年蜀都、文博青羊在产业定位上，以总部经济为引领，以文博、金融、商务三大主导产业为重点来推动产业发展。在产业布局上，规划了天府锦城中心金融商务服务集聚区、少城国际文创硅谷集聚区和青羊总部经济集聚区三大集聚区，以此为依托来推动形成产业生态圈。
“产业的发展，更多需要依附土地资源作为基础载体支撑。”在保障青羊产业、项目用地上，向波介绍说，青羊区国土分局制定出台四项措施，助推产业青羊掀起“全面落实年”的一个个高潮。
机制保障。青羊区国土分局充分利用“上市办”平台，形成了“一地一表”、“净地上市12步工作法”和“人盯项目”系列机制，千方百计压缩地块上市周期。
台账倒逼。围绕年度上市计划和三大产业集聚区发展需求，青羊区国土分局梳理形成四类拟上市地块台账（全面落实类29宗、年内上市类39宗、城市设计类62宗、土地推介类约80宗），每类台账含产业及其配套用地17—37宗。“通过台账倒排时序，有意识引导土地资源优先保障集聚区内的重点项目及其配套设施用地。”
对上争取。该局在充分利用现有土地资源的同时，积极争取多家市属单位支持，推动源城文化宫5号、文庙西街106号两宗住宅用地（面积共30.5亩）调整为商业用地；同意协助办理征地预审、地下管线预查和地价评估预咨询等服务。
主动服务。做好全区土地资源的“守门”的同时，青羊区国土分局还主动参与青羊经济发展，配合投促、商务、三大集聚区等产业部门提前介入招商引资环节，做好用地政策、选址等咨询服务。
“把支撑点放在保障服务民生关切上，把入点放在全力提升经济发展质量和城市品质上，把发力点放在产业结构转型和运营水平提升上。”向波表示，区国土分局紧跟区委“三个阶段”的愿景目标，在土地资源保民生、保产业、保发展方面发挥着的日益重要的支撑作用。
（张国祥）